Чаще всего в окружающей нас действительности можно столкнуться с фактами очевидной дискриминации инвалидов, незаконного ограничения, ущемления их прав, свобод и интересов в различных сферах жизнедеятельности общества. Налицо факты несоответствия реальной ситуации нормативным положениям, неисполнения законодательных требований в данной сфере. Об этом в своей аналитической статье пишет студентка третьего курса Института права и политики Российско-Армянского (Славянского) Университета Софи Саргсян. Научно-образовательный портал DAS.am представляет ниже статью без изменений.

Объектом  данного сравнительного анализа является определенная нормативно-правовая база в сфере защиты, обеспечения прав инвалидов, действующая в Республике Армения. Отметим, однако, что, ввиду наличия большой совокупности проблем, связанных с реализацией данной нормативно-правовой базы, будет уместным остановиться на рассмотрении, изучении и сравнении актов, регулирующих данную сферу, область лишь в конкретной, определенной их части, наиболее важной, актуальной и проблематичной, с моей точки зрения. Итак, объектом рассмотрения работы являются такие нормативно-правовые акты, как Конституция РА (05.07 1995, с измен.), Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией  61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1996 года, Закон РА «О социальной защите инвалидов в Республике Армения» (принят. 14.04.1993, с измен.). Предметом же анализа являются не только и не столько определенные статьи данных актов, но и, главным образом, окружающая нас действительность, сопоставление и сравнение норм, предписаний, содержащихся в официальных документах, с действительностью, со степенью их реализации, воплощения в жизнь.

Итак,  укажем, что  в статье 14.1 Конституции РА устанавливается положение о том, что  все люди равны перед законом, запрещается дискриминация в зависимости от пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических признаков, языка, религии, мировоззрения, политических или иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста либо иных обстоятельств личного или социального характера. Вышеуказанное положение предполагает, подразумевает, что в Республике Армения запрещается какое-либо умаление, ограничение, нарушение прав и законных интересов по признаку (в рассматриваемой нами проблеме) инвалидности. В качестве законодательного продолжения и развития данных положений рассмотрим, обратимся к статье 3 Закона  РА «О социальной защите инвалидов в Республике Армения»,  где указывается, что инвалиды имеют одинаковые со всеми людьми свободы, права и обязанности, которые установлены Конституцией РА и иными законами РА. Отметим, что данная статья была редактирована в 2000 году.

Выше было отмечено, что объектом изучения данной работы является также Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией  61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1996 года, которую Армения ратифицировала в 2010 году. В связи с этим отметим, что такие важные ценности, необходимые для нормальной жизнедеятельности всех категорий населения, всех без исключения людей, каждого человека, как равенство и недискриминация, гарантируются также и в данном международно-правовом акте: «Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве». Так, действительно, налицо гарантирование, обеспечение равных прав такой категории лиц, как инвалидов, налицо защита их от дискриминации как на национальном, так и на международном уровне, однако лишь с формальной точки зрения, лишь с аспекта их официального закрепления, их красивого законодательного описания и регламентации. Проблема  же заключается в том, что чаще всего в окружающей нас действительности мы сталкиваемся с фактом очевидной дискриминации данной категории лиц, с фактом очевидного незаконного ограничения, ущемления их прав, свобод и интересов в различных сферах жизнедеятельности общества. Однако в данной работе я бы хотела обратить наше внимание не столько на проблему дискриминации инвалидов (с правовой точки зрения), а скорее на необходимость исключения пренебрежительного отношения к данным лицам, что возможно лишь при совместных усилиях, направленных на формирование, воспитание общества в духе высоких моральных качеств.

То есть, с моей точки зрения, прежде чем обратиться к проблемам реализации законодательных актов, обеспечения реальной защиты инвалидов от дискриминации, выражения недовольства к органам государственной власти ввиду их бездействия жизненно важно обратить наше внимание на моральные устои того общества, частицей которой каждый из нас является, ведь решение проблемы воплощения в реальность законодательных актов, реального обеспечения прав и свобод инвалидов возможно, прежде всего, при наличии морально ориентированного общества, общества, воспитанного на таких ценностях, как милосердие, доброта, гуманность. Данная категория лиц нуждается, прежде всего, в уважительном отношении и внимании.

Итак, задачей каждого из нас должно стать реальное содействие  в деле воспитания общества на принципах гуманности, доброты, поощрения  уважения прав и свобод и интересов инвалидов. В связи с вышеизложенным интересно и важно отметить, что в Конвенции о правах инвалидов наличествует статья 8, которая содержит положение о просветительно-воспитательной работе в данной сфере: Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы: a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов; b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни; c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.  С моей точки зрения, официальное  установление, возложение конкретной обязанности выполнения просветительно-воспитательных работ на государства-участников Конвенции должно, в определенной степени, способствовать, содействовать воспитанию общества в духе уважения прав и достоинства инвалидов, однако, основываясь на сказанном ранее, наибольшей эффективности в данном вопросе, думается, можно достичь именно усилиями каждого из нас, изменением, воспитанием каждым членом общества, в первую очередь, самого себя, вне связи с указаниями и требованиями к государствам. Ввиду наличия вышеизложенной статьи отметим, что аналогичной статьи, нормативного положения в законодательстве РА (в данной сфере регулирования) нет.

Обратимся также к главе 5 Закона РА «О социальной защите инвалидов в Республике Армения», которая  предусматривает создание условий для обеспечения доступа инвалидов к социальной инфраструктуре. Так, статья 21 устанавливает: «Органы государственной власти и управления Республики Армения, работодатели всех категорий, действующие на территории Республики Армения, обеспечивают инвалидам создание условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и средствами транспортного сообщения, связи и информации, местами отдыха и досуга». В иных статьях устанавливается обязанность  учета потребностей инвалидов в ходе проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры, приспособления жилых помещений, транспортных средств для доступа и пользования инвалидами, также обеспечения инвалидам доступности спортивных сооружений и культурных учреждений (местными органами государственной власти и управления). Данные положения, устанавливающие конкретные обязанности, конкретизируют статью 21, сформулированную, скорее, в форме цели, направления деятельности, ориентира, в любом случае, наблюдая за реалиями нашей жизни, окружающей нас действительности, снова выявляется факт несоответствия нормативного положения действительности, скорее, факт неисполнения законодательных требований в данной сфере, факт нереализованности официально, формально установленных положений, или факт их чрезмерно медленного и неполного исполнения, воплощения в действительность и, таким образом, неэффективного решения проблемы, скорее, задачи. Отмечу, что обращение мною именно к данной главе, данной проблеме было обусловлено осознанием важности обеспечения, удовлетворения данных потребностей, являющихся жизненно важными минимальными условиями, обеспечивающими жизнедеятельность инвалида, реализацию минимальных возможностей данной категории лиц, а также сложившейся в РА не столь благоприятной ситуацией в деле решения данной проблемы (на данный момент исторического развития).

Обобщив, делаем вывод о важном обстоятельстве, которое имеет место быть в окружающей нас действительности, согласно которому довольно часто нам приходится сталкиваться с фактами явного несоответствия нормативно-правовых актов, законодательных требований существующей реальности, фактами наличия формального закрепления требований, а напротив, - отсутствия реального регулирования общественных отношений. Одновременно в определенных случаях (как было изложено выше) решение конкретных задач (в данной рассматриваемой сфере, действительно, возможно вне зависимости от законодательного регулирования данных проблем, так и факта их  поочередного и эффективного решения (реализации норм), сказанное может касаться также последнего примера.

Источники: 

Конституция Республики  Армения ( принят. на реф. от 05.07.1995 г.) (с измен. внес. на реф. от 27.10 2005)

Конвенция о правах инвалидов,  принятая резолюцией  61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1996 года

Закон РА « О социальной защите инвалидов в Республике Армения»  ( принят. 14.04.1993, с измен.)